Морозильник для пенсий A− A= A+

Несколько последних недель представители ведомств — Минфина, Минэкономики, Минтруда — фонтанируют идеями реформирования пенсионной системы.

Пенсионный триллер продолжает держать в напряжении. Решение о передаче негосударственным пенсионным фондам средств пенсионных накоплений, изъятых из отрасли в 2013 году, остаётся в подвешенном состоянии.

Возвращаешь — своё и навсегда

Напомним, осенью 2013 года было принято решение о фактически конфискации (на официальном языке — переводе) средств накопительной части пенсии за первое полугодие 2013 года — около 300 миллиардов рублей — из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в ВЭБ. Под весьма благовидным предлогом: в связи с переводом НПФ под крыло Банка России фондам предстояло пройти «фильтр» нового регулятора, акционироваться и вступить в систему гарантирования накоплений. Было обещано, что как только эта система будет запущена (с 1 января 2015 года), обновлённым НПФ тут же вернут временно изъятые средства обратно. Уточним, накопительная часть пенсии является собственностью накопителя — будущего пенсионера, на неё даже распространяется право наследования.

Но ещё в июне этого года министр финансов Антон СИЛУАНОВ «успокоил» ожидающих обратного перевода, заявив, что «пенсионные накопления ушли в Крым», их попросту неоткуда возвращать. Похоже, лоббистские возможности у пенсионщиков оказались неслабыми, и уже в сентябре Минфин сообщил о том, что законопроект о передаче негосударственным пенсионным фондам временно замороженных накоплений за 2013 год подготовлен. Речь идёт уже о 500 миллиардах рублей (плюс пенсионные накопления граждан за вторую половину 2013 года). Однако этот документ, дважды в 20-х числах сентября значившийся в повестках заседаний правительства, рассмотрен так и не был.

История с возвратом средств в НПФ — лишь один из пазлов пенсионной интриги.

В том же 2013 году одновременно с решением о временном изъятии был объявлен мораторий на 2014 год на формирование накопительной части пенсии как таковой: взносы работодателей в этот «раздел» решено было направить в страховую компоненту пенсий, используемую для текущих выплат действующим пенсионерам. Экономия бюджета за счёт отмены накоплений составила, по оценкам, 243 миллиарда рублей.

Мораторий анонсировался как одноразовый — на год. Однако уже в августе текущего года правительство приняло решение об аналогичном пенсионном моратории и на 2015 год. Оно было жёстко раскритиковано представителями экономического блока правительства. Источник РИА «НОВОСТИ» в Минфине подсчитал, что «продление моратория на формирование накопительной части пенсий на 2015 год может привести к серьёзным макроэкономическим последствиям: замедлению роста ВВП в 2015 году, удорожанию заёмных средств на 2–3 процентных пункта и даже невозможности увеличения пенсий в долгосрочной перспективе». «Если этих инвестиций не будет (НПФ, в случае заморозки пенсионных накоплений в 2015 году. — Ред.), то мы практически ополовиним экономический рост в следующем году», — поделился он.

Участники финансового рынка в лице своих профессиональных ассоциаций (НАУФОР, ПАРТАД, НЛУ, НАПФ) направили письмо в адрес президента страны, в котором выразили обеспокоенность позицией правительства. «Более половины занятых в экономике россиян (почти 28 миллионов человек) сделали добровольный сознательный выбор в пользу накопительной пенсии, — говорится в обращении. — Кроме того, в рамках Программы софинансирования средств пенсионных накоплений почти 16 миллионов граждан внесли порядка 30 миллиардов рублей, около половины из них — только за 2013 год. «Мораторий» на эти средства пенсионных накоплений за 2014–2015 годы фактически означает изъятие собственных средств граждан без их согласия».

Однако сиюминутные интересы возобладали. Решение о моратории на 2015 год было принято. Экономический эффект федеральной казны — за счёт снижения трансфертов в Пенсионный фонд России — оценивается в 309 миллиардов. По признанию Антона СИЛУАНОВА, часть этой суммы будет направлена в антикризисный резерв на поддержку компаний нефтегазового и финансового сектора.

Взять и отменить

Ну а с 2015 года вступает в силу новая пенсионная реформа, разработанная в 2013 году. В России, как видим, ни года без реформ в этой сфере. Прежняя пенсионная система, с большой помпой представленная в 2002-м как самая передовая и эффективная и анонсированная «отныне и вовеки», подверглась радикальной реконструкции — были изменены как основные компоненты начислений, так и формулы их расчёта.

В новом варианте пенсионной системы накопительная компонента оставлена. Но в этом сентябре всё чаще стали озвучивать идею — причём из уст представителей социального блока правительства — отменить эту компоненту, «поскольку она не доказала свою эффективность», а все поступающие взносы работодателей направлять на текущие выплаты пенсионерам.

Так, заместитель министра труда Андрей ПУДОВ в интервью газете «Московский комсомолец» сообщил с укоризной: «У нас сегодня около триллиона рублей накоплено в системе негосударственных пенсионных фондов. Огромные деньги. Но, к сожалению, около 40% этих средств вложено НПФ в депозиты кредитных организаций. То есть та цель, которая планировалась (чтобы деньги работали на экономику), не выполнена. И эти деньги на развитие промышленности не работают».

Странные у замминистра представления о природе банковских депозитов. Относительно «длинные» пенсионные деньги и есть та ресурсная база, за счёт которой банки выдают кредиты предприятиям. А как иначе заставить эти деньги «работать на развитие промышленности», как того желает замминистра: напрямую из фондов раздавать компаниям?

В защиту корпоративного мундира выступила Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ). Они поправили чиновника: по состоянию на конец первого полугодия пенсионные фонды инвестировали в банковские депозиты лишь около 20% привлечённых средств, ещё около 30% — в государственные ОФЗ и 40–50% — в облигации и акции отечественных корпораций.

А в совместном обращении профессиональных участников рынка к президенту, которое уже цитировалось выше, экономический эффект от отмены накопительной части пенсий оценивается так: «Ликвидация накопительного компонента — лишение российской экономики единственного внутреннего источника «длинных» денег, что особенно критично в условиях ограничения доступа к внешнему финансированию и снижения объёма иностранных инвестиций. Прекращение притока пенсионных накоплений на рынок облигаций ставит под вопрос программу государственных заимствований на внутреннем рынке, предполагающую размещение ОФЗ более чем на 3 триллиона рублей в 2015–2017 годах, а также программ финансирования российских компаний».

Правительственная дискуссия об отмене накопительной компоненты пенсий пока стихла.

Перекроите всё иначе…

Зато набирает силу другое обсуждение, тоже подразумевающее радикальные перемены в пенсионной сфере.

В 20-х числах сентября Минфин выступил с инициативой отменить с 2015 года выплату фиксированной части страховой пенсии работающим пенсионерам. Это позволило бы ему в ближайшие три года уменьшить трансферт Пенсионному фонду России на 296,4 миллиарда рублей: в 2015 году — на 30,5 миллиарда, в 2016 году — на 96 миллиардов, в 2017 году — на 169,9 миллиарда.

Позицию финансового ведомства, ответственного за бюджетную политику, разделили и в Пенсионном фонде. Логикой такого решения поделился с ИТАР-ТАСС глава ПФР Антон ДРОЗДОВ:«Страховая пенсия — это страховка, компенсация от утраченного заработка… а если пенсионер работает, то у него не утрачен заработок, а значит, ему можно не выплачивать пенсию».

Эта инициатива пока отправлена правительством в корзину. Но, судя по интенсивности появления ей подобных, очевидно, что основная забота властей направлена на то, чтобы едва ли не любым способом снизить нагрузку на бюджет, в том числе — за счёт пенсионеров, нынешних и будущих.

Когда пенсионную систему перекраивали в 2013 году, практически все независимые эксперты предупреждали, что это чревато подрывом доверия к официальной социальной доктрине: декларируемые намерения «всё улучшить» были шиты белыми бюджетными нитками. От прошлогоднего шока общественность как-то отошла. Но регулярность попыток залезть в карман к пенсионерам симптоматична.

Марина ТАЛЬСКАЯ