Избавиться от зависимости A− A= A+

Программу импортозамещения, подготовленную Минпромторгом в установленный срок — к 1 октября, рассматривают президент и правительство. Обсуждение непублично: ни о её конкретных положениях, ни о сроках-суммах пока ничего не известно.

Впрочем, возможно, тут действительно не стоит спешить, а нужно максимально тщательно выверить все положения и посылы.

Слово «импортозамещение» и прежде нередко звучало из уст экспертов и чиновников. Но в контексте «неплохо было бы…». Передача ряда стратегических производств «на аутсорсинг» всё-таки не воспринималась как драматическая тенденция, ведь одна из популярных либеральных экономических доктрин утверждает, что постиндустриальной державе «прилично» развивать на своей территории исключительно услуги, а промышленность поощрительно передавать третьим, обычно менее развитым, странам.

Залп по оборонке

События 2014 года — когда в результате обмена санкциями с мировыми торговыми партнёрами доступ России к целому списку стратегически важной продукции оказался практически заблокирован — не просто актуализировали задачу импортозамещения. Стало очевидно, что от её решения зависит едва ли не геополитическое выживание государства.

Угроза биологического выживания нации вследствие каскадного введения продовольственных эмбарго всё же не стояла фатально, да и проблему «говядины и молока насущных» удалось весьма оперативно урегулировать, заменив одних импортёров другими. Призрак пустых полок даже не почесался насчёт побродить (впрочем, цены преизрядно выросли). Но понятно, что с точки зрения государственной доктрины продовольственной безопасности иметь столь существенные дыры в собственном сельхозпроизводстве — как минимум легкомыслие.

А вот уязвимость от импорта отечественной оборонки — ошарашивающее открытие. Так, критической, как выяснилось, оказалась зависимость нашего ВПК от Украины, новый президент которой Пётр ПОРОШЕНКО свернул сотрудничество с Россией и в этой сфере тоже (другой вопрос, что едва ли не каждый пятый украинец был занят на таком производстве, но это уже проблемы новых киевских властей — в преддверии зимы с неочевидными перспективами отопления). Доля военно-промышленного украинского импорта в российской оборонке оценивается в несколько тысяч позиций. Из них целый ряд — стратегических: двигатели и комплектующие для военной авиации и флота.

Впрочем, Минпромторг не теряет оптимизма: по его оценке, уровень оснащённости отечественных промышленных оборонных предприятий технологическим оборудованием российского производства за ближайшие пять лет должен вырасти с 10 до 60%. Пережить бы эти «ближайшие пять»…

Всего же, по оценке Минпромторга, доля импорта в таких российских отраслях, как станкостроение, тяжёлое машиностроение, фармацевтика, радиоэлектронная и лёгкая промышленность, составляет от 70 до 90%.

Гром грянул

Пока цельная, хочется надеяться, программа импортозамещения дозревает в высоких кабинетах, отдельные её элементы «берутся на вооружение» в виде отраслевых и региональных инициатив.

…Одним из первых озвучил план действий и объём требуемых на них средств Минсельхоз. Он представил программу развития агропромышленного комплекса на 2015–2020 годы. На развитие животноводства в ней заложено 375 миллиардов рублей, и идёт торг о дополнительных 200 миллиардах. Только на следующий год предусмотрено плановое бюджетное финансирование аграриев в размере 170 миллиардов рублей, которые Минсельхоз рассчитывает расширить ещё на 77 миллиардов. Правительство прорабатывает механизмы кредитных субсидий, а также компенсаций аграриям за завершённые проекты в животноводстве (прежде частичное возмещение кредитных ставок предусматривалось только для официально одобренных инвестпроектов).

…Подтверждены правительственные ассигнования на развитие авиационной промышленности, гражданского и военного назначения — около $20 миллиардов до 2025 года. Программа, правда, была принята ещё в прошлом году. Но сейчас о ней вовремя вспомнили.

…О подготовке региональных программ импортозамещения первыми отрапортовали Татарстан и Свердловская область (в частности, правительство области заявило о своей заинтересованности в том, чтобы базовым производством для автоматики станкостроителей стало екатеринбургское НПО автоматики).

Инициатива оказалась заразительной. Сайт Минпромторга полон подобных сообщений.

…На НПО «Сатурн» будет организовано производство газотурбинных агрегатов для кораблей ВМФ России. Сейчас наш флот на 100% зависит от импортных газотурбинных установок для фрегатов, корветов и других боевых кораблей.

…Авиамоторная компания «Климов» приступила к созданию серийного двигателя нового поколения типа ТВ7-117СМ для лёгкого военно-транспортного самолёта Ил-112.

…Холдинг «Авиационное оборудование» заявил о готовности создать производство насосных агрегатов и агрегатов топливной автоматики.

…Научно-исследовательский институт полимерных материалов, входящий в концерн «Техмаш» госкорпорации «Ростех», к 2015 году начнёт выпуск компонентов для производства ракетного топлива.

…Под Петербургом достраивается новый конструкторско-производственный комплекс «Климов», который сможет разрабатывать и строить вертолётные двигатели. В 2014 году он выпустит около 60 штук, в 2015 году — 120 и постепенно увеличит производство до требуемых ВПК 500 штук в год.

…Корпорация «Уралвагонзавод» заявила о намерении возобновить остановленное 10 лет назад производство экскаваторов.

…Объединённая приборостроительная корпорация представила инновационные разработки в области медицинского оборудования, которые в перспективе должны заменить импортные образцы.

…Обсуждаются планы локализации производства лекарственных средств. По оценке Минпромторга, в 2013 году 65% лекарств категории жизненно важных было произведено на территории России. К 2018 году этот показатель должен достичь 90%.

…«СИБУР холдинг» запустил в Тобольске производство полипропилена из продуктов переработки попутного нефтяного газа (мощностью до 500 тысяч тонн в год), позволяющее полностью отказаться от его импорта в Россию.

…К 2015 году «Газпром нефтехим Салават» планирует построить комплекс по производству акриловой кислоты и акрилатов, которые сейчас в основном ввозятся из-за рубежа.

…В Самарском государственном аэрокосмическом университете разработан газоанализатор, который может заменить целый комплект импортного оборудования, при этом он стоит в 6 раз дешевле зарубежных аналогов. К серийному производству готов приступить Самарский электромеханический завод.

Спохватились и про науку. В частности, 17 октября Госдума в первом чтении приняла законопроект о создании на базе Института имени Н.Е. Жуковского Национального исследовательского центра по авиационной науке.

Вспомнили и о подготовке кадров для промышленного производства (пока, правда, на уровне пожеланий и разговоров о мотивации).

На фоне общего гражданского порыва государственных, научных и промышленных мужей диссонансом звучит информация об отдельных непатриотичных — неимпортозамещающих — явлениях. Так, по оценке представителя Росрыболовства, российским рыбакам выгоднее — и по стоимости, и по процедурным соображениям — поставлять тихоокеанскую сельдь на международный, нежели на внутренний, рынок (а с 1 сентября в рамках соглашений ВТО ещё и снизились пошлины на экспорт этой рыбы). В результате за восемь месяцев этого года из общего улова сельди в 205 тысяч тонн 191 тысяча махнула хвостиком и уплыла за границу.

Три кита

В последние месяцы осуществлён ещё ряд системных действий, которые (хотя слово «импортозамещение» напрямую там не звучало) по духу вписываются в приоритетную сейчас концепцию. Следует выделить два из них.

7 октября Госдума приняла в первом чтении закон «О промышленной политике». Прежде некоторые эксперты высказывали сомнения в целесообразности наличия подобного документа: мол, это возвращение к Госплану, стране для развития достаточно точечных целевых программ. Как выяснилось, недостаточно. Среди главных достоинств одобренной концепции закона называют прописанный комплекс мер государственной поддержки, в числе которых новинка — специальный инвестиционный контракт между инвестором и государством сроком на 10 лет.

А в конце сентября создан Фонд развития промышленности со статусом института развития. Как ожидается, до конца 2014 года правительство выделит в его адрес 16 миллиардов рублей, в 2015–2017 годы — ещё 18 миллиардов. До конца 2018 года объём бюджетного финансирования фонда может составить 70 миллиардов рублей. Предполагается, что в рамках патронируемых фондом проектов объём частного финансирования превысит государственное в 3–5 раз. Приоритетными будут считаться заявки на развитие импортозамещающих производств.

В совокупности с ожидаемой программой по импортозамещению эти проекты — документы, регламентирующие ключевые вопросы, плюс новый институт — имеют шанс стать тремя китами цельной государственной промышленной политики.

Плюс деньги, конечно. Большинство производственных мощностей нашей промышленности, во-первых, уже преклонного возраста (даром что уже лет пять как власти размахивают лозунгом «модернизация») и, во-вторых, загружены под завязку. Частные инвестиции в основной капитал в этом году стагнируют: у предприятий нет средств. Без поддержки государства — ни обновиться, ни тем более новое построить. Почитаем, когда обнародуют, новые доктрины — узнаем, насколько оно готово участвовать в ремейке проекта «Индустриализация (век спустя)». Плюс средства на науку, на подготовку кадров.

В условиях, когда экономические власти практически диагностировали рецессию, рассчитывать на щедрость бюджета не особенно приходится. Хотя тут бы монетарным начальникам напрячься и поколдовать как следует: по оценке экспертов, фронтальный запуск процессов импортозамещения способен обеспечить ежегодный экономический рост в размере 5–8% (а это — расширение налоговой базы и прогнозируемое наполнение бюджета). Так, по расчётам Минпромторга, комплекс мер по развитию импортозамещения позволит российским предприятиям формировать дополнительный объём производства на сумму более 30 миллиардов рублей ежегодно уже начиная с 2015 года.

Дело за малым — запустить процесс.

Марина ТАЛЬСКАЯ